清正無私 仁厚愛民

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【明慧網二零一六年十月二十二日】黃霸,西漢時淮陽陽夏(今河南太康)人,自幼攻讀法律之學,胸有大志,歷任河南太守丞、廷尉正、穎川太守、丞相等。他為官清廉,文治有方,「性溫良、謙虛,識聞博廣,理事以法律為準,治民以教化為先」。《漢書﹒循吏傳》中記載「自漢興,言治民吏,以霸為首」,黃霸深受民眾愛戴。

漢昭帝時,一些地方官吏多以執法嚴酷為能,把能吹毛求疵作為衡量能力的標準。而黃霸獨以寬和、仁厚知名,斷案崇尚仁政。他任職河南太守丞,熟稔法律條文,處事議政合乎法度,順應民意,主張實行外寬內明,教化為先,把重點放在防患於未然上。漢宣帝即位後,聞黃霸執法公正,召任廷尉正,在任上黃霸多次決斷疑難案件,朝廷上下都認為判得很公平,漢宣帝下詔表彰他,任命其為穎川太守,並賜其一丈高的車蓋,車軾為橘紅色,以昭明他有德行。

教化為先

黃霸治郡,從不輕易使用刑罰,而是盡力實行德教,若有不從的才用刑罰。他多次頒發刑律均告之於民,達到家喻戶曉,使犯罪率大大降低。

其時漢宣帝勤政愛民,朝廷為改善民生多次頒布了有關利農惠農的詔書,但是很多地方官吏接到詔書後,自己看看就放下了,不讓更多的百姓知道。黃霸到任後,針對百姓對於國家很多政策法令不知曉的情況,在郡中挑選品行好業務素質高的基層官吏,讓他們跑遍郡中大大小小的地方,把朝廷的政策法令傳達給百姓,使民眾都能了解。同時他還注重聽取百姓之聲,將民眾的建議及時反饋朝廷。

他制定了詳細的安民條款──「條教」(即一條一條的教誨),內容包括勸善、止惡、耕作、蠶桑、節約等,百姓生產、生活各方面,幾乎都規定到了。規勸黎民遵章守法,做善事,防奸邪,勤事農桑,節約資財等,設置父老、師帥、伍長,拿著推廣宣講,在民間頒布施行,以教化民眾。他常深入民間與百姓談話,從中了解到許多實際情況。

他教民以禮義,使人人知善之當為;大力發展學校教育,在全郡聘請有名的賢士開展德育教化百姓,提高民眾素質。他未到任之前,穎川這個地方的偷盜搶劫問題異常嚴重,人命案時有發生。經過治理,當地面貌煥然一新,興學之風日盛,人們互相謙讓、互相敬愛,民風漸趨淳厚,偷盜搶劫事情越來越少,奸佞之人無處藏身,只得遠遁他鄉。

依法斷案

黃霸斷案竭力主張德治仁政,反對酷刑,先行教化,後用刑罰。他認為斷案必須依據法律條規,必須有證據,不能以個人想像和好惡辦案,堅決杜絕冤獄的發生。同時他還堅持從輕處理疑案的原則,對無證據或證據不足或暫無法取證的就從輕發落,釋放回家,以觀後效。結果解救了許多無辜人的性命,監獄不再人滿為患,到衙門來告狀喊冤的人也越來越少。他認為若以教化為先,事先就應把法令告訴百姓,為官者更要自覺遵守,做出表率。民間皆稱讚黃霸持法平和。

黃霸不僅安撫平民百姓,也對屬吏進行教化,使其明確法律條文,做到依法斷案。他把穎川郡20多個縣令叫到大堂來,讓他們逐個背誦朝廷的新政新法令,會背誦的可以走,不會背誦的留下來讀。他說如果自己連新政新法都不懂,如何去治理百姓?如何公正執法?有一個縣令讀「六條問事」時主動認罪。所謂「六條問事」是當時監察地方官員的標準,內容包括不許「不遵承典制,背公向私」、「不恤疑案,草率定案」、「侵漁百姓,聚斂為奸」、「煩擾苛暴,為百姓所疾」等。黃霸令將這「六條問事」法令張貼在大街小巷,使百姓人人知道,讓官吏自覺遵守,郡守官員和20多個縣令個個心悅誠服。

黃霸對於當地有恃強凌弱、侵掠百姓田地或財物的勢家豪族,凡證據確鑿,都依法讓他們將強佔所得返還百姓。也有的主動或偷偷地返還強佔來的土地等,黃霸也就不再追究。黃霸還派人到鄰縣和官道上張貼安民告示,號召逃荒在外的農民回鄉,凡回家開荒種田者發放糧食、種子,免稅免勞役。他同時責令各縣縣令妥善安置逃荒者,於是外出逃荒的農民紛紛返鄉。

體恤民生

黃霸深知百姓利益無小事。對於百姓之事,無論巨細,他都會認認真真的辦好,就連平民的家常瑣事,他也考慮得周到得體,「米鹽靡密,初若煩碎,然霸精力能推行之」。他帶領全郡百姓發展農桑,帶頭脫掉官服官靴,下地拉犁耕地;鼓勵農民種樹、養豬、養雞鴨、養桑蠶;積極提倡節儉增財;下令禁止用糧食餵馬,把朝廷的休養生息政策逐一落實,使百姓安居樂業。

他要求郡內隸屬的各個驛館、鄉里治所都要餵養豬雞,以便贍養鰥寡貧弱的人。得知某鄉有孤獨老人去世,沒有後人來安葬,他就親自具體安排:哪個鄉里治所的大木頭可以作棺木,哪個驛館飼養的豬可以用來祭祀等,說得清清楚楚,每次屬下的官吏按照他說的去辦都會絲毫不差。黃霸的細心達到如此程度,可謂明察秋毫,吏民都佩服他,稱其神明。

為了解民情,黃霸經常到各地訪察,也常派官員微服私訪。一次,他派一位年長廉潔的屬吏秘密出行訪察。這名屬吏依言出發,擔心洩露行蹤,中途不敢在驛亭住宿,餓了就在路邊休息吃飯,這時忽然飛來一隻烏鴉,叼走了他手裏的幹肉。恰巧這時有個百姓要去郡衙說事,看到了這一幕,就對黃霸講了這事。屬吏回來後,黃霸熱情地迎上前笑著說:「你實在是非常辛苦!在路上吃飯還被烏鴉搶走了肉。」屬吏聽後大驚,以為黃霸對他外出的所有情況都已知曉,所以對所問的事情絲毫不敢有所隱瞞。

黃霸在穎川前後任職八年,史載其「以外寬內明得吏民心,穎川夜不閉戶,路不拾遺,戶口歲增,治為天下第一」,並讚其為「國家棟樑之材」。

是時,天下太平,百姓安居,上天自然降下祥瑞,鳳凰神雀多次飛集到各郡、各封國,而尤以飛集到穎川郡的最多。漢宣帝認為黃霸的治績是全國最優秀的,下詔褒獎:「穎川郡守黃霸,能宣明朝廷詔書、法令,加強教化,孝子、悌弟、貞婦、順孫日益增多,耕作者相讓於田界,贍養孤寡,贊助貧困,監獄八年沒有重罪犯,吏民嚮往教化, 品行道義興起, 黃霸可稱得上是賢人君子了。《尚書》說『股肱大臣賢能啊!』其賜爵關內侯,黃金百斤,秩中二千石。」黃霸把所賜一百斤黃金全部捐獻給穎川郡修理河道,自己分文不留。而穎川郡孝悌有德行的百姓及鄉官中三老、力田等,皇帝也分別賜給他們爵位及布帛。後來,朝廷徵召黃霸擔任太子太傅、丞相。

黃霸一生奉公守法,不貪私利,推行善政,勤行教化,成為一代治郡的楷模典範,一直為百姓所傳頌。他的兒子黃賞任關都尉,封思侯;孫子黃輔官至衛尉九卿,封忠侯;他的子孫官至二千石的,有五六個人,都很賢德,可以說是「積善之家,必有餘慶」了。

(源自《漢書》、《資治通鑑》等)

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